刘秀无奈地说道：“我不会让你白白出力，只要来了，张昆必有赏钱！”
李秀娥眼睛顿是一亮，立刻美滋滋地说道：“婢子先谢过陛下隆恩！”
刘秀再次大笑，拉起阴丽华，向西宫的大殿走去。
翌日，刘秀在朝堂上提出改制的议题，其一是精简地方官僚体系，其二是精简地方军。果然和刘秀预料中的一样，这个议题抛出来，立刻引来许多大臣的反对。
大司徒伏湛、大司空宋弘都认为以当前之时局，不宜缩减地方军，更不宜缩减地方官员，至于撤销都尉，更是万万不可为。
天下未定，战事连连，这个时间缩减地方军，太过冒险，撤销都尉，更会让各地郡府的战力大打折扣，随之而来的还会导致太守的权力过大，不受制约。
这个时候，刘秀不再开口说话，自然会有人代他说话，执金吾朱浮、尚书令侯霸、司隶校尉鲍永。
鲍永率先说道：“伏司徒、宋司空都很清楚，现在国库日益紧张，供养数十万的京师军，已是捉襟见肘，还要供养数十万的地方军，钱粮都从哪里来？”
伏湛正色说道：“国库吃紧的问题，可以通过税收解决！”
鲍永说道：“天下大乱，战祸连年，民不聊生，饿殍遍野，陛下仁德，体恤百姓，施行十税一，难道伏司徒认为，眼下当施行八稅一、七税一，甚至五税一？”伏湛沉默未语，经过这么多年的战乱，各县各郡，千疮百孔，百废待兴，百姓们的确是经受不起重税了，可是不征收重税，朝廷又确实养不起兵力众多的京师军和地方军
，这的的确确是个令人头疼的问题。
等鲍永说完，大殿里的群臣也都是议论纷纷。宋弘意味深长地说道：“裁减地方军，我担心，各地的贼军会死灰复燃，再次于各地作乱！”
伏湛幽幽说道：“倘若内部不稳，朝廷对外的征战，只怕……也会大受影响，还望陛下三思！”大殿里渐渐安静下来，议论纷纷的群臣也都停止讨论，齐刷刷地看向刘秀。等到大殿里已经静得鸦雀无声，刘秀才缓缓开口说道：“以当前之局势，裁减地方军，势必要冒
着巨大的风险，可是，朝廷又确实养不起数十万的京师军和数十万的地方军，必须得做出取舍，两害取其轻。”
等刘秀说完话，大殿里再次响起群臣议论的嗡嗡声。
朝廷发不下粮饷，军心势必涣散，将士们也会变得毫无斗志可言。
地方军缩减，给了贼军可乘之机，一旦让贼军死灰复燃，在地方作乱，无论县府还是郡府、州府，都会束手无策，只能求助于朝廷。
两害取其轻，可是哪一害才是轻啊？
大臣们一派主张改制，一派反对改制，争论不断。
不知不觉中，已经过去两个多时辰，天已接近晌午。伏湛向刘秀抬了抬笏板，说道：“陛下，今日难以议出结论，不如，改为明日再议吧！”
一直不说话的刘秀开口说道：“事关重大，今日，必须要得出结论！上午议不完，下午接着议，下午议不完，就连夜议事，总之，何时议完，何时散朝！”
听闻刘秀的话，朝堂上的群臣面面相觑，忍不住纷纷吞了口唾沫，继续商议、讨论。
刘秀在朝堂上，很少有表现得如此强硬的时候，说明事情已经到了迫在眉睫，拖延不得的地步。
刚开始，赞同改制的大臣只有三成，反对的大臣有五六成，剩下的一些大臣都是不表态的。
等到了下午，支持改制的大臣增加到五成，反对改制的大臣，也有五成，双方据理力争，互不相让。
到了下午申时，大臣们的肚子都开始打鼓了。
要知道上朝的时间是卯时，也就是早上五点，大臣们凌晨四点多就得从家走，基本是不吃早饭的，都是散朝后再回家吃饭。现在朝议从卯时开到申时，大臣们是早饭没吃，午饭没吃，肚子能不饿吗？越饿，人们的心情越烦躁，讨论的态度也变得越来越暴躁、易怒。
第八百二十章 刘秀改制
刘秀横下一条心，这次的朝议，必须通过改制，朝中的大臣们，也必须得全力支持改制。
大臣们谁都不是傻子，自然能看出刘秀改制的决心，原本不支持改制的大臣们纷纷动摇，转而支持改制。
等到天近傍晚的时候，支持改制的大臣已经达到了七成以上，另外两成多的大臣还是持反对意见。
此时，包括刘秀在内，所有人都是连早饭带午饭带晚饭，颗粒未进，饿得前胸贴后背。
伏湛和宋弘举目看看，见支持改制的大臣已超过七成，两人对刘秀说道：“陛下，既然大多数人都已支持改制，那么，今日的朝议，就到此为止吧！”
刘秀看了看他二人，正色说道：“改制，并非一人、两人之事，而是要从上到下，全力而为，故，哪怕只有一人反对，也要继续议下去。”
听了刘秀这话，在场的大臣们面面相觑，支持改制的大臣们纷纷向反对改制的大臣投去不满的目光，责怪他们，都到了这个时候就别再唱反调了。
原本伏湛和宋弘都是反对改制的，刘秀坚定的态度，让伏湛退缩，思前想后，转而支持改制。倒是宋弘，还在坚持己见，认为改制不妥，弊端太大，风险太高。
外面的天色已经大黑，满朝堂的大臣就只剩下宋弘一人还在坚持己见，反对改制。
宋弘是大司空，虽然不掌兵，但掌管着水利、营建、工部乃至国库等等，他若是不支持改制，对于改制的影响颇大。
此时，刘秀的目光落在宋弘身上，在场大臣的目光也同样落在宋弘身上。宋弘则是端坐在塌上，眼帘低垂，如同老曾坐定一般。
贾复开口说道：“宋司空，现在大家都已支持改制，只有宋司空还在反对。”
宋弘撩起眼帘，看看贾复，又瞧瞧在场的众人，反问道：“一项国策，是不是因为大多数人支持，我就一定要支持？身为大司空，是不是一定要人云亦云，随波逐流？”
他的反问，把贾复问了个大红脸，无言以对。朱浮淡然一笑，说道：“既然宋司空反对改制，那么，宋司空可有替行之策？”
宋弘说道：“弘才疏学浅，并无替行之策。”
朱浮正要说话，宋弘反问道：“因为没有替行之策，就要转而去支持不合理之改制，明知不可为而为之，恕弘做不到。”
闻言，朱浮撇了撇嘴角，也没词了，转而看向刘秀。刘秀拿起茶杯，喝了口茶水，说道：“宋司空。”
“微臣在！”宋弘立刻向刘秀欠了欠身。刘秀说道：“宋司空认为改制有风险，有弊端，我也承认，但当前之局势，国库空虚，入不敷出，东征、南征之将士，连战连捷，势如破竹，但却面临即将无钱粮可用之窘
境。事有轻重缓急，改制之事，已势在必行啊。”
宋弘欠身说道：“陛下言之有理，但身为人臣，弘一定要尽到人臣之义务，饮鸩止渴，非救国之良策！”
听闻他的话，刘秀露出无奈之色，在场的大臣们也纷纷暗叹口气，这个宋弘，可真是个死脑筋啊。